国务院，作为中华人民共和国的最高行政机关，在国家治理体系中扮演着至关重要的角色。其权力的行使，直接关系到国家政策的制定和执行，人民群众的切身利益。而国务院制定行政法规的权力，正是其履行职责、维护社会秩序、促进经济发展的重要保障。这种权力来源于宪法和法律的明确授权，并在实践中不断发展完善。

宪法是国家的根本大法，它确立了国家的政治制度、法律体系以及公民的基本权利和义务。宪法第八十九条规定，国务院行使下列职权，其中包括“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。这一条款从根本上赋予了国务院制定行政法规的权力，明确了其法律基础。

法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，是对宪法原则和精神的具体化。诸多法律中，往往会授权国务院制定相应的配套法规，以保证法律的有效实施。例如，某项法律规定了某种行为的原则性规范，但具体的操作细则则由国务院制定行政法规来明确，使得该法律更具可操作性。这种授权，既是对国务院行政权力的肯定，也是为了弥补法律在具体执行层面的不足。

行政法规，作为一种重要的法律形式，具有仅次于法律的法律效力。它规范着国家行政管理的各个方面，包括经济管理、社会管理、环境保护、文化教育等。国务院制定的行政法规，必须符合宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。同时，行政法规的制定也需要经过严格的程序，包括起草、论证、征求意见、审查、决定等环节，以确保其科学性、民主性和合法性。

制定行政法规，是国务院履行其行政管理职能的重要手段。通过制定行政法规，国务院可以将宪法和法律的原则性规定转化为具体的、可操作的规范，从而有效地管理国家事务。例如，为了规范市场经济秩序，国务院可以制定反垄断方面的行政法规；为了保护环境，国务院可以制定环境保护方面的行政法规；为了保障人民群众的健康，国务院可以制定食品安全方面的行政法规。这些行政法规的实施，对于维护社会稳定、促进经济发展、保障人民权益都具有重要意义。

行政法规的制定，并非是国务院的单方面行为，而是需要充分考虑各方面的利益，并进行广泛的社会参与。在行政法规的起草阶段，国务院相关部门会组织专家学者、行业代表、社会公众等进行论证，听取他们的意见和建议。在行政法规的草案形成后，国务院还会通过各种渠道向社会公开征求意见，以便更好地了解民情、反映民意。这种社会参与机制，有助于提高行政法规的质量，增强其社会认同度。

此外，行政法规的制定还需要接受监督。全国人民代表大会及其常务委员会对行政法规进行监督，确保其符合宪法和法律的规定。公民、法人和其他组织也可以通过各种渠道对行政法规提出意见和建议，甚至可以提起行政诉讼，要求法院审查行政法规的合法性。这种监督机制，有助于防止行政权力的滥用，保障人民群众的合法权益。

值得强调的是，国务院在制定行政法规时，必须严格遵守宪法和法律的规定，不得超越其权限。如果行政法规与宪法和法律相抵触，或者超越了法律的授权范围，则该行政法规无效。这种权力制约机制，对于维护宪法和法律的权威性至关重要。

总之，国务院根据宪法和法律制定行政法规，是其行使行政管理职能的重要方式。这种权力来源于宪法和法律的明确授权，并在实践中不断发展完善。行政法规的制定需要经过严格的程序，并接受监督，以确保其科学性、民主性和合法性。通过制定行政法规，国务院可以将宪法和法律的原则性规定转化为具体的、可操作的规范，从而有效地管理国家事务，维护社会稳定，促进经济发展，保障人民权益。这种制度设计，体现了依法治国的基本方略，也体现了中国特色社会主义法律体系的不断完善。行政法规作为法律体系的重要组成部分，未来将在国家治理中发挥更加重要的作用。