行政规章，作为行政机关为执行法律、法规而制定的规范性文件，在国家治理体系中发挥着重要作用。理解其基本特点，有助于更好地认识其法律地位、规范作用以及与其他法律规范的区别。

一、制定主体特定性：行政机关

行政规章的制定主体是特定的，必须是具备相应权限的行政机关。依据《中华人民共和国立法法》，有权制定规章的行政机关主要包括国务院和地方各级人民政府。国务院各部、委、署、行等部门制定的规章称为部门规章，地方各级人民政府制定的规章称为地方政府规章。其他组织，如事业单位、社会团体等，即使具有一定的行政管理职能，也无权制定行政规章。这种制定主体的限定，保证了规章制定的合法性和规范性。

二、制定目的的从属性：执行性规范

行政规章的制定目的具有从属性，它必须是为了执行法律、法规而制定，是法律、法规的具体化和补充。这意味着，行政规章不得与法律、法规相抵触，不得超出法律、法规的授权范围。如果法律、法规没有规定，行政规章也不得创设新的行政权力或义务。这种从属性保证了行政规章的合法性和有效性，避免其成为行政机关随意干预社会生活的工具。执行法律法规是行政规章的首要任务。

三、规范内容的具体性：细化操作规则

相对于法律、法规的原则性和概括性，行政规章的规范内容更加具体，是对法律、法规的细化和补充。它针对特定领域、特定事项，制定具体的操作规则、实施办法和技术标准。这种具体性使得法律、法规能够更好地适用于实际，便于行政机关执行，也便于公民、法人和其他组织遵守。例如，一部法律规定了环境保护的基本原则，而相关的行政规章则会具体规定污染物的排放标准、环境监测的方法等。具体性是保证行政规章可操作性的关键。

四、效力层级低于法律、法规：下位阶规范

行政规章的效力层级低于法律、法规。这意味着，在法律效力上，行政规章不能与法律、法规相抵触，否则无效。当行政规章与法律、法规发生冲突时，应当适用法律、法规的规定。这种效力层级的差异，是法律体系的基本原则，保证了法律的权威性和稳定性。下位阶规范决定了规章必须在法律框架内运行。

五、公开性与程序性：保障公众参与

行政规章的制定过程具有一定的公开性和程序性要求。虽然相对于法律的制定，行政规章的制定程序相对简单，但仍需要经过起草、论证、征求意见、审查、决定和公布等环节。尤其是在涉及公众利益的重大事项时，应当充分听取公众的意见，保障公众的参与权。公开性与程序性的提高，有助于提高行政规章的质量和公信力，减少行政争议。可以通过座谈会、听证会、网上公开征求意见等方式。

六、可诉性：接受司法审查

公民、法人或者其他组织认为行政规章侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼，请求人民法院对行政规章的合法性进行审查。这种可诉性是法律救济的重要途径，有助于约束行政机关的权力，保护公民的合法权益。人民法院可以审查行政规章是否与法律、法规相抵触，是否超越了行政机关的权限范围。

七、调整范围的专门性与领域性：侧重行政管理

行政规章调整的社会关系往往具有专门性和领域性。与法律法规相比，行政规章更多侧重于行政管理领域，具体规范行政机关的内部管理、行政许可、行政处罚、行政强制等行为。这种专门性和领域性使得行政规章能够更加有效地解决特定领域的行政管理问题，提高行政效率。例如，关于食品安全的规章、关于环境保护的规章等。专门性与领域性让行政规章更具针对性。

八、灵活性与适应性：快速回应社会变化

相较于法律的修改需要经过严格的立法程序，行政规章的修改程序相对简便，具有较强的灵活性和适应性。这使得行政规章能够更快地回应社会变化和实际需要，及时调整和完善，从而更好地适应经济社会发展的需要。灵活性与适应性使得行政规章可以根据实际情况进行调整，保持其有效性。

综上所述，行政规章具有制定主体特定、制定目的从属、规范内容具体、效力层级较低、公开性与程序性、可诉性、调整范围的专门性与领域性以及灵活性与适应性等基本特点。这些特点决定了行政规章在国家治理体系中的地位和作用，也体现了其作为行政机关管理社会事务的重要工具的本质。深刻理解这些特点，有助于我们更好地理解和运用行政规章，促进国家治理体系和治理能力的现代化。